至于中下层。在新地球的四万多个城市中，采用人民代表大会制度。
每个城市的人大代表都将由该城市的选民直选产生。
但人大只是立法机关和监督机关，人大代表不可出任任何公职。
所有政府公务人员都将参加全国性的公务员考试，才能成为行政机关的工作人员。
当然了，这种考试可不再是类似于地球上的笔试。而是采用了类似于虚拟实境的全当真技术，从而全方位考验一个人的工作能力。
这里陈新还借鉴了中国的公务员分级制度，所有公务员每年都将接受两种考核，一种是上级考核，一种是基层民众考核，只有两种考核全部合格，才能继续升职加薪。
想要一步步爬到最高委员会的位置，只有经历各个岗位的历练，才有可能实现。
此外，为了防止腐.败和官商勾结，陈新除了规定公务员财产公开制度外，还规定公务员三代以内直系亲属严禁从事任何商业活动，也严禁在任何政府机关单位认职。
不过陈新也明白，这些都是理论上的设想，真正实行起来的时候肯定会有所偏差。
特别是在移民之始，最高委员会委员的选拔上，肯定要在在座的各国领导人中做出选择。
而首席执政这个位置，如果陈新不严正明顺地坐上去的话，恐怕是真的没人敢坐了。
时间一分一秒过去，虽然陈新的这份文件仅有不到两万字，但在座的人看了将近半小时的时间，依然没有人出声。
最后，陈新不得不说道：“你们觉得怎么样？希望大家能畅所欲言！”
大长老道：“陈先生，我觉得最高委员会委员中，军方、情报单位、内卫部队和科学家委员可以采用委任制，但是剩下的来自行政机关、立法机关、宣传机关的委员以及首席执政，我个人认为可以交由人大直选，否则的话，很容易在民间引起非议，而且也容易出现黑箱操作。”
陈新低头思考了片刻，在他的方案中，所有政府公务人员基本上全部采用委任制，这一方面是他对于口才选举、舆论引导选举制度的反感，另一方面也是为了防止未来开放经济活动后，资本势力侵蚀政府机关。
经过大长老这么一提醒，他发现自己还是想的简单了。
陈新点了点头，说道：“这条可以重新考虑。”
这时，美国总统乔.拜登也说道：“陈先生，我觉得公务员考试的设定还是有些问题。事实上有一部分特殊职务是无法通过考试选拔的。我觉得我们可以把考试选任的公务人员通称为分类人员；不适用考试选任的公务人员则称为非分类人员。分类人员中又分为竞争职位和除外职位。前者非经考试不得任用，后者则不经过考试亦可任用。政府中各公务人员何者为分类人员，何者为非分类人员，应该由各级政府的立法机关以法律加以规定。”
陈新想了想道：“可以！”(
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